*******************************************************************
* П Р О Б Л Е М Ы Х И М И Ч Е С К О Й Б Е З О П А С Н О С Т И *
*******************************************************************
**** Х И М И Я * И * Ж И З Н Ь ***************
*******************************************************************
** Сообщение UCS-INFO.1419, 14 ноября 2005 г. *
*******************************************************************
Дела заповедные
ЗАПОВЕДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ НА ФОНЕ ВЕРТИКАЛИ
Нарушенные заповеди
Сколько же ещё надо издать законов, чтобы возымел действие хоть один из
них? Разве не каждое волевое решение местных властей по этим территориям
должно было пройти Государственную экологическую экспертизу? Каждое! Опять
же потому, что есть на эту тему федеральный закон.
Нам кажется, что время шальных денег прошло. Но и сегодня зарабатывать
миллионы, вовсе не корпя над бизнес-планами, оказывается, можно проще
простого. Вот скажите с точки зрения регионального руководителя, зачем,
например, нужны особо охраняемые территории и заповедники в столь
нестабильном обществе? Неужто способствуют сохранению природных ресурсов?
И в нарушение всех федеральных законов по России катится новая волна: у
заповедных территорий изымаются уникальные участки с «краснокнижными»
животными под хозяйственные нужды.
В середине сентября губернатор Приморского края издал постановление за
номером 205 о том, что в заказнике Верхнебитинском решением департамента
природопользования Приморского края разрешены проведение геолого-разведочных
работ, разработка нефтеносных пластов и полезных ископаемых. К тому же
участки земли заповедной разрешено отдавать под застройки, возводя здания,
дороги и прокладывая коммуникации. Плюс разрешено изъятие земель и проведение
здесь научно-исследовательских работ. Вот так росчерком пера под
хозяйственные нужды была пущена территория, которая на 25-й сессии Комитета
Всемирного наследия ЮНЕСКО рассматривалась как часть территории Всемирного
природного наследия — девственная тайга, район проживания уссурийского тигра.
Да, в наследие ЮНЕСКО пока эта земля не вошла, потому что регионально
охраняемая территория по действующему законодательству не может получить
международный статус. И как раз сейчас МПР и Росприроднадзор корпят над тем,
чтобы придать ей статус федерального заказника. А их опередили.
Или другой пример. Башкортостан. Росчерк пера — и есть бумага, на которой
разрешено признать принадлежащую Южно-Уральскому заповеднику территорию
хребта Малый Ямантау лечебно-оздоровительной местностью, образовать там
специализированный лесхоз, который требуется передать в пользование некоему
акционерному обществу, которое построит здесь горно-лыжный курорт. А чтобы
баланс площади был сохранен, распорядились присоединить к заповеднику
малоосвоенные соседние земли.
Еще росчерк — и у Башкирского государственного природного заповедника
вот-вот оттяпается участок для добычи хромитовых руд. Но и это цветочки. На
юге Башкирии, на территории национального парка, являющегося федеральной
собственностью и предложенного в качестве объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО
в номинации «Башкирский Урал», и природного заповедника «Шульганташ», в
среднем течении реки Белой, уже несколько лет идет строительство
Ямагузинского водохранилища! И руководство республики нисколько не смущает,
что строительство плотины ведется с нарушением около 20 федеральных законов
и республиканских кодексов и даже норм конституций России и Башкирии. Мало
того, не смущает даже тот факт, что плотина посажена на тектонический разлом,
а большие подземные пространства под плотиной и вокруг нее сплошь испещрены
карстом и рыхлым известняком. Работы по дополнительному укреплению плотины
мало к чему приводят: буры проваливаются, закачиваемый цементный раствор не
в состоянии залить все полости и дыры. Да и как замазать Уральские горы?
Думаете, об этом не знает руководство республики? Знает. Потому что еще в
конце 80-х годов над этим проектом покорпела Государственная экологическая
экспертиза и тогда же показала всю абсурдность и опасность этого строительства.
В министерстве чрезвычайных ситуаций Башкирии есть даже уже специально
составленная карта катастрофических последствий возможного прорыва плотины.
По оценке ученых, если в этой плотине высотой 60 метров образуется брешь, то
по реке ринется поток воды объемом почти в кубический километр. Представляете
себе высоту волны в 20 метров? В течение одних суток будут затоплены 84
населенных пункта, в том числе и несколько крупных городов. О том, что под
угрозой редчайшие, уникальные виды животных и растений, занесенных в Красную
книгу, уникальнейший памятник истории — Каповая пещера с наскальными
рисунками, уже и не говорят!
И вопрос на засыпку: зачем же нужна такая плотина? В районе нет дефицита
энергии, воды достаточно, а подтапливание нескольких деревень элементарно
решается более дешевым способом — установкой рядом с ними дамб. Зато на таких
стройках, скажет любой прораб, есть прекрасная возможность бесконтрольно
расходовать средства: ну-ка проверьте, сколько цемента в какую расщелину
ушло. Генеральная прокуратура уже возбуждала уголовное дело по факту начала
этого строительства. Но дело было прекращено, потому что Совет министров
Республики Башкортостан, принявший все эти решения, — орган коллегиальный, а
за его решение ни одного из его членов к уголовной ответственности привлечь
нельзя. Грамотный и тонкий ход. И строительство плотины, как прорва, сжирает
все новые и новые миллионы долларов. Дальше Республика Калмыкия. Местные
власти принимают решение вернуть в свое подчинение территорию охранной зоны
государственного биосферного заповедника «Черные земли», кстати, включенного
в мировую сеть биосферных заповедников, чтобы было где охотиться богатым
клиентам на привыкшую к заповедной тишине дичь. Сайгаки, дрофа, розовый
пеликан — чем плохая добыча? Раз, два, росчерк пера — и границы заповедника
ужаты.
Или правительство Кабардино-Балкарии убеждает федеральные органы передать
национальный парк «Приэльбрусье» в собственность республики, обещая сделать
из заповедной территории туристический рай. И знаете, сколько просят? Ни
много ни мало 70 процентов охраняемых земель! Кабардино-Балкарский
государственный природный высокогорный заповедник — правительство республики
уже приняло постановление No 173, которым обрезает лесные площади этого
заповедника на 30 тыс. гектаров, больше чем на треть. Республика Коми — и тут
приказ об изъятии из национального парка «Югыд ва», который, кстати, входит в
Фонд Всемирного наследия ЮНЕСКО, 200 тыс. гектаров. Потому что теперь на
землях самого большого национального парка России, крупнейшего в Европе, на
высоте более 1000 м будет идти золотодобыча. Причем вестись открытым способом.
Это значит, тут будут взрывные работы, открытые карьеры глубиной до 100 м,
горы отвалов пустой породы. А тяжелая техника будет пересекать вброд реку
Балбанью, воды которой тоже охраняемы, потому что они нерестовые. Идет война
с экологами за земли Кавказского государственного заповедника. Адыгейские
власти мечтают провести тут автомобильную трассу к морю, возвести
горно-лыжный комплекс и турбазу. Сочинский национальный парк беззастенчиво
занимается под индивидуальное строительство. А Новгородская область вообще
ставит вопрос об уничтожении всех заказников, потому что они мешают
осуществлять хозяйственную деятельность.
Земли охраняемые от земель неохраняемых прежде всего отличаются тем, что
на территории заказников и заповедников нельзя даже сучок кому попало срубить.
Есть статья 6 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»,
запрещающая изъятие или иное прекращение прав на земельные участки, которые
включены в государственные природные заповедники. Есть статья 58, которая
говорит о том, что государственные природные заповедники и национальные парки
входят в состав природно-заповедного фонда. Изъятие земель тут запрещено. В
Земельном кодексе РФ статья 27 говорит, что земельные участки, занятые
государственными природными заповедниками и национальными парками, изъяты из
оборота. Статья 95 — о том, что в пределах земель заповедников и национальных
парков изъятие земельных участков или иное прекращение прав на землю для нужд,
противоречащих их целевому назначению, не допускается. Есть записи в законах и
о том, что на территориях национальных парков массовые спортивные мероприятия
не разрешены.
Сколько же еще надо издать законов, чтобы возымел действие хоть один из
них? Разве не каждое волевое решение местных властей по этим территориям
должно было пройти Государственную экологическую экспертизу? Каждое! Опять
же потому, что есть на эту тему федеральный закон. Но даже строительство
плотины в Башкирии умудрились провернуть без него!
Когда-то российская система охраны природных территорий была одной из
самых развитых и продвинутых в мире. Это было достижение, которым Советский
Союз по праву мог гордиться. И она не рухнула с перестройкой. Она обвалилась
в 2000 году, когда перестал существовать Государственный комитет по экологии.
По большому счету именно тогда на настоящей природоохране поставили крест!
«Что вы, — возразят в Правительстве, — мы передали экологию Министерству
природных ресурсов!» Да, передали. Передали министерству, которое ведает
рубкой леса и добычей полезных ископаемых. Что называется, лисе доверили кур
сторожить Но в марте прошлого года полномочия изменились и у МПР. Охрану и
надзор над природопользованием отныне должны осуществлять специально
созданные при нем агентства. Но, создав Федеральное агентство водных
ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства и Федеральное агентство по
недропользованию, Правительство почему-то забыло создать ведомство по особо
охраняемым территориям. Причем экологи не один раз обращались с этой просьбой
и к премьер-министру Фрадкову, и к главе МПР Трутневу. В итоге охраняемые
природные территории были переданы Службе надзора в сфере природопользования
«до особого распоряжения Правительства». Впрочем, многие считают, что о
заповедных территориях забыли не случайно: без хозяина они стали очень
легкой добычей.
ЦИФРЫ И ФАКТЫ
В России действуют:
* 100 государственных природных заповедников общей площадью около 340 тысяч
квадратных километров во всех природных зонах — от полярных пустынь до
субтропиков; они расположены в 69 субъектах Российской Федерации;
* 35 национальных парков общей площадью около 70 тысяч квадратных километров
в 36 субъектах РФ;
* 69 заказников федерального значения общей площадью около 170 тысяч
квадратных километров в 45 субъектах РФ. Всего же в стране насчитывается
около трех тысяч государственных заказников всех уровней.
* 28 российских заповедников имеют статус биосферных, то есть входят в
международную сеть биосферных резерватов, осуществляющих глобальный
экологический мониторинг. Основное их отличие от остальных заповедников -
наличие на территориях, прилегающих к заповеднику, биосферных полигонов, где
ведется ограниченное природопользование (преимущественно традиционное для
региона, а также туризм и иные виды рекреационной деятельности).
Деятельность этих территорий регулируется Федеральным законом 33-ФЗ от 14
марта 1995 года «Об особо охраняемых природных территориях». Каждый из
государственных заповедников строит свою деятельность в соответствии с
индивидуальным «Положением о заповеднике», отражающим особенности
функционирования и режима охраны конкретной территории.
Первым государственным заповедником России официально считается
Баргузинский, образованный в 1917 году, хотя ранее был организован ныне не
существующий Саянский заповедник, не оформленный правительственным
постановлением.
Т.Лейе, «Парламентская газета», 10 ноября 2005 года
http://www.pnp.ru/archive/18140123.html