*******************************************************************
* П Р О Б Л Е М Ы Х И М И Ч Е С К О Й Б Е З О П А С Н О С Т И *
*******************************************************************
**** Х И М И Я * И * Ж И З Н Ь ***************
*******************************************************************
** Сообщение UCS-INFO.1239, 14 октября 2004 г. *
*******************************************************************
Пестициды
АВИАЦИОННО-ХИМИЧЕСКИЙ БАНДИТИЗМ В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ
ВОЗДУШНЫЕ ПИРАТЫ ПОД ПРИКРЫТИЕМ ЧИНОВНИКОВ
Как Славянская межрайонная прокуратура охраняет экологическую
безопасность и экономические интересы Кубани
ВМЕСТО ШОКОЛАДА — ЭСТЕРОН
С момента своего возникновения профессия летчика была связана с
риском и всевозможными опасными ситуациями, возникающими как в
воздухе, так и на земле. Напасти, которые рок сваливал на головы
летчиков далеко за пределами птичьего полета, и те минуты
отчаяния, страха и боли, которые им приходилось пережить за
облаками, стали тяжелым испытанием и для тех, кто оказывался в
салоне авиалайнеров или становился живой бомбой, превращенной в
страшное орудие мести.
После событий 11 сентября 2001 года, когда в течение нескольких
минут по вине фанатиков, обесценивших само понятие человеческая
жизнь, под руинами башен-близнецов Всемирного торгового центра
погибли более 3000 американцев, мир стал по-иному относиться и к
профессии летчика, и к тем, кто давал человеку право на управление
самолетом, и кто охранял воздушное пространство.
Аварии, катастрофы, захваты авиалайнеров, террористические акты
в аэропортах стали малоприятной приметой сегодняшней жизни. Те,
кто отвечает за надежность техники, те, кто по долгу службы обязан
обеспечивать безопасность граждан и в воздухе и на земле, к ранее
существовавшим мерам добавили ряд новых, о которых не принято
говорить открыто и доверительно.
Одно несомненно: все мы сегодня, а органы правопорядка и
безопасности — в особенности, должны пересмотреть свои ранее
устоявшиеся привычки беспечности, связанные с осуществлением
полетов. Каждый летчик (и в небе, и на земле), каждый чиновник,
наделенный специальными полномочиями, должны придавать особое
значение тому, кто, как и на чем летает сегодня. Ибо наша
безопасность в воздухе начинается с тщательной работы десятков
людей, обеспечивающих ее на земле.
И все же помимо воздушных террористов и слабо подготовленных к
полетам летчиков нас, живущих на земле, поджидает еще одна
опасность. Но сегодня я не буду говорить о террористах,
направляющих свои самолеты на высотные здания или вышки телебашен.
Я хочу поделиться мыслями еще об одной опасности, поджидающей нас
на земле. И она, как ни странно, тоже связана с авиацией…
Хроника недавних событий в зеркале кубанской прессы:
«8 мая в хуторе Водном, расположенном на территории Петровского
сельского округа велась воздушная обработка ядохимикатами
пшеничного поля. В небе по договору с местным хозяйством ООО АПК
«Родина» работал летчик Краснодарского авиаотряда. 25-гектарное
поле вплотную подходит к дворам хуторян, их разделяет буквально 50
метров, которые весенний ветерок легко преодолел. По ударом
ядохимикатов полегли картошка, капуста, увяли грушевые деревья- С
разницей в два дня та же история случилась и на хуторе Белики, это
Кировский сельский округ.
26 мая к пострадавшим жителям Водного выезжала комиссия из
представителей прокуратуры, станции защиты растений, Азово-
Кубанского территориального контрольно-инспекционного отдела.
Официальные лица информацию дают более чем неохотно и при этом
противоречат друг другу…»
«7 дней Кубани», 02.06.2003 г.
«Что такое гербициды, попавшие в живой организм, кубанцы узнали
после битвы за миллион тонн риса. В чеках плавали рыбы-мутанты:
без чешуи, искривленные, как стиральные доски. На свинофермах, где
на корм шла рисовая шелуха, рождались поросята-уроды. Высшие
военные чины приезжали в наши богатые «белым золотом» районы
разбираться, почему вырос процент отсева призывников из-за
дебильности…
Главный специалист департамента по транспорту Краснодарского
края Николай Алифанов прокомментировал ситуацию так:
— Анализ почвы и листьев выявили гербицид дифезан в количестве 0,1-0,8
мл/кг. Нанесла ли такая концентрация вещества порчу земле, что влечет
за собой возбуждение уголовного дела, решат специалисты.
В межрайонной прокуратуре говорить о случившемся отказались…»
«Краснодарские известия», 24.06.2003 г.
«В нашем районе многие воздушные суда не имеют права даже
находиться на аэродроме, а они — летают! 9 июля 2002 года был
обнаружен вертолет МИ-2 #06, экипаж которого не имел права на
эксплуатацию и обслуживание воздушного транспорта. Летунов застали
за внесением пестицидов — в дозе 2,5 л/га на рисовые участки,
расположенные в двухкилометровой зоне реки Кубани (Кубанского
осетрового рыбзавода Кубанского зонального рыбопитомника). У
вертолета МИ-2 #14 отсутствовала документация, заводской номер был
закрашен. Пилоты также не имели права подниматься в воздух.
На аэродроме авиационно-химических работ совхоза «Сладковский» у двух
воздушных судов (Х-32 «Бекас» и МИ-2 No 09) оказались неизвестными
владельцы… Приземлившийся вертолет МИ-2 No 12 через 40-50 секунд произвел
спешный взлет, то есть попросту удрал…»
«Вечерний Славянск»
«В период с 8 по 12 мая авиахимобработки производились в двух
хозяйствах — в ЗАО АПФ «Кубань» и ОАО АПК «Родина». В первом
работало авиапредприятие ОАО «Донская транспортная авиакомпания»,
во втором — ООО «Деметра-Агро», не имеющие свидетельства эксплуатанта и
соответствующей лицензии. По документам, сельхозпредприятиями использовался
гербицид эстерон, а выявился дифезан… Кстати, в Славянской санслужбе
пояснили, что эстерон согласно каталогу гербицидов запрещен для
авиаобработок. Его нет и в списке пестицидов, рекомендованных краевыми
природоохранными ведомствами и главным санитарным врачом края для
авиационного применения в 2003 году».
Н.Алифанов, главный специалист департамента по транспорту
администрации Краснодарского края.
«Проблема левых полетов в воздушном пространстве Кубани обостряется…
По данным сельхозорганов юга России, в 2002 году из 5,27 миллионов гектаров,
обработанных авиацией, 2,34 миллиона — на счету пилотов-шабашников… Борт
с истекшим сроком эксплуатации, как правило, не имеет радиосвязи и похож
на груду металлолома в воздухе, его пилоты — с утраченным правом садятся
за штурвал… С 2000 года в крае произошло 6 авиакатастроф и три аварии с
малой авиацией, погибли 9 человек… За два года прокуратурами районов
края вынесено около 150 предписаний и предостережений юридическим и
физическим лицам, ведущим авиационные работы. Однако за 6 месяцев текущего
года зафиксировано уже 10 нарушений в эксплуатации воздушного транспорта.
Это создает предпосылки для террористических актов и угрожает жизни людей.
— Кто-то «крышует» левые полеты, — говорят хуторяне».
В.Каюк, обозреватель газеты «Краснодарские известия»
«Руководитель одного из хозяйств запросто направил нанятый
самолет-опылитель в запретную санитарную зону, охраняемую
государством, где живут люди, находится флора и фауна — природные
объекты жизнеобеспечения человека кислородом дубрав, чистой водой
рек… Хозяйственник с внушительной золотой цепью на шее… заботился
лишь о посевах, возврате средств, затраченных на дорогие семена. И
- сеял зло, болезни для братьев своих больших и меньших. Пойманный
за руку, однако, не растерялся — представил районным властям
гарантийное письмо о том, что возместит выявленный ущерб, но не
возместил… Речь не только о потраве гербицидами. Нанятый самолет
не имел разрешения на химические работы… Проблема пиратских
химобработок на Кубани подняла голову настолько, что ее вынесли
на повестку дня заседания Совета безопасности края.
«Краснодарские известия», 27.06.2003г.
«Директор АПК «Родина» Николай Носовец не отрицает, что для
химобработки полей хозяйство закупило эстерон (новое поколение
гербицида с более сильным действием). Летчику из ООО «Деметра-Агро» было
выдано полетное задание, в соответствии с ним он и обрабатывал поля на
низкой высоте, делая разворот над хутором Белики. Он не должен был
работать при ветре, а 12 и 13 мая дуло как раз в сторону хутора…
На сегодняшний день дело о гербицидном шлейфе над огородами буксует,
причем в кабинетах, где специалисты по долгу службы должны были поставить
в нем точку. Так, Славянский филиал Краснодарской краевой станции защиты
растений фактически делает все, чтобы увести хозяйство и работающих там по
договору летчиков от ответственности… Целый месяц заведующая Славянским
филиалом Любовь Доброва «кормила» обещаниями («вот-вот будут известны
результаты анализов») самих пострадавших и Славянскую межрайпрокуратуру.
Корреспондент газеты «7 дней Кубани» регулярно осведомлялся о
судьбе дела у заместителя прокурора Андрея Курбанова, в чье
компетенции находится дело о гербициде, всякий раз получая в ответ
обнадеживающее: «Ждем-с!»
Л.Чуцкова, корреспондент газеты «7 дней Кубани».
ЦЕЛИ — ОПРЕДЕЛЕНЫ, ПРИГОВОР — ПО ВЫБОРУ
Как, очевидно, понял читатель, тех, кто «крышует» воздушных пиратов,
волнует не природоохранные зоны и экологическая безопасность Кубани, а
наполняемость собственных кошельков. Иначе чем можно объяснить столь
устойчивое равнодушие к проблеме, которая с каждым днем становится все
острее и острее. Впрочем, от общих рассуждений о природе зла, называемом
равнодушием чиновников, перейдем к конкретным фактам.
В Славянском районе до 2000 года успешно работало предприятие,
выполнявшее авиационно-химические работы по видам, в объеме и в
сроки, обусловленным в договорах с руководителями хозяйств
Славянского, Красноармейского районов Краснодарского края и
Красногвардейского района Республики Адыгея. Его руководитель имел
сертификат эксплуатанта, выданный Госслужбой гражданской авиации
Минтранса РФ (название предприятия и фамилия его руководителя в
данном случае не имеют значения. Важно то, что авиационно-
химические работы с 2001 г. проводились на основании выданных
разрешительных документов и в соответствии с уставом предприятия).
В сертификате указывается, что названное предприятие, как
эксплуатант авиации общего назначения удовлетворяет требованиям
законодательства РФ и способно осуществлять авиационно-химические
работы. В дополнение к сертификату руководитель предприятия
получил лицензию на право проведения авиационно-химических работ в
сельском хозяйстве. В лицензии указывается, какая марка воздушных
судов будет использоваться про проведении АХР. Указан и рабочий
сезон — зима и лето. Отметим, что для получения лицензии,
руководителю предприятия пришлось почти пять лет тщательно
готовиться к предстоящей деятельности, связанной с проведением
авиахимработ, ибо без специальной подготовки и сдачи экзаменов
этот специфический вид предпринимательской деятельности не был бы
разрешен. Сегодня против руководителя предприятия возбуждено
уголовное дело, на счет в банке наложен арест, хозяйствам, до
настоящего времени не оплатившим уже выполненные авиационно-
химические работы прокуратура направила указание не производить
погашение задолженности по счетам. Из-за отсутствия средств
предприятие вынуждено пойти на сокращение до минимума рабочих
мест, воздушные суда стоят «на приколе» на местном аэродроме,
налоги в бюджет района — не поступают. В борьбе с мнимыми
экономическими преступлениями, прокуратура, как говорят, наступила
на собственные грабли. Как тут не вспомнить горькое признание
Генерального прокурора РФ В.А.Устинова на расширенной коллегии
Генпрокуратуры РФ 2.07.2004 г.: «Прокуратура из государственного
органа правоохраны превратилась в машину силового давления на
отдельные коммерческие структуры и местных предпринимателей. В то
время как все должно было быть наоборот».
Районные, да и краевые чиновники, имеющие непосредственное отношение к
работе сельскохозяйственной авиации, единодушно утверждают, что строго
следят за соблюдением всех инструкций по организации и проведению
авиационно-химических работ и не допускают к их проведению людей слабо
подготовленных, не имеющих лицензий и сертификатов. Но акты фиксируют
нарушение установленного порядка организации авиахимработ, об этом сообщают
газеты, такие факты обнародует краевое телевидение, знают о них и
в управлении сельского хозяйства администрации Славянского района.
И все же далее их констатации дело не идет. Воздушные пираты как
летали без разрешительных документов, так и летают. И делают это нагло,
прямо на виду и с благосклонного одобрения местной прокуратуры.
Вот что говорил у кромки сельского аэродрома государственный
транспортный инспектор Краснодарского краевого отделения РТИ В.В.Белоусов:
— 9-10 июля по обращению Южного окружного регионального территориального
воздушного транспорта я как государственный транспортный инспектор
Краснодарского края Российской транспортной инспекции принимал участие в
работе комиссии по выполнению авиационных работ в Славянском районе.
Основным итогом работы, проведенной в Славянском районе, явилось то, что
много воздушных судов, которые выполняли авиахимработы в хозяйствах края
(внесение удобрений, работа с гербицидами, токсичными химикатами) выполнялись
воздушными судами, технически не подготовленными к такой работе, не имеющими
документов, руководители авиаотрядов не имели лицензии.
Например, в хозяйствах «Черноерковское» работы выполнялись
организацией оборонно-спортивного общества «РОСТО». Факт коммерческой
деятельности этой организации нами установлен, изъята подборка всех
документов, начиная с договоров и кончая платежными поручениями.
Федеральное законодательство определяет порядок, по которому коммерческой
деятельностью в области авиации можно заниматься только по лицензии.
— А что грозит нарушителям?
— Это сложный вопрос. Это решит федеральная служба налоговой инспекции…
— А краевое управление?..
— Только административное наказание в виде штрафов и, если сочтет нужным,
прокуратура в соответствии с УК РФ возбудят уголовное дело по фактам
выявленных нарушений. Руководителю будет передано предписание. Будем
надеяться, что совместными усилиями с краевыми органами исполнительской
власти мы сможем навести порядок в проведении авиахимработ.
— Почему в этой работе обнаружено столько нарушений?
— Это очень сложный вопрос. Ответить кратко на него трудно. В
основном это связано с экономическими условиями, в частности, со
стоимостью выполнения авиационных химических работ,
заинтересованностью сельскохозяйственных предприятий в снижении
себестоимости своей продукции. Те авиационные суда, которые
выполняют эти работы, применяют более дешевое топливо, низкосортный бензин,
используют менее подготовленный летный состав. Вы же знаете, что в дешевом
ларьке чаще всего продается низкосортная продукция.
А вот фрагмент нашей беседы с начальником сельхозуправления
Славянского района Г.Н.Назаренко:
— Сейчас самый горячий период для сельхозавиации. Что вы можете сказать об
организации авиационно-химических работ в хозяйствах вашего района?
— Сейчас я занимаюсь именно этим вопросом. Поднял всю нормативную
документацию, работаю над проектом постановления главы администрации района
по воздушному транспорту. У нас работала специальная комиссия, она
подводила итоги проверки деятельности сельхозавиации и ее выводы будут
отражены в готовящемся документе. В ее состав вошли авторитетные люди,
например, Андрей Владимирович Осмоловский — главный государственный
санитарный врач города Славянска-на-Кубани. Комиссия работала на
основании нормативных актов и документов, относящихся к этой сфере
деятельности, состоялись согласования с руководителями авиакомпаний,
которые будут работать в хозяйствах района.
— Почему сельхозавиация травит посевы, огороды, птицу, скот и даже людей?
— Да, такие случаи, к сожалению, имели место. В прошлом году несколько
хуторов было сожжено гербицидами, люди обращались в разные инстанции.
— Почему вы решили заняться деятельностью сельхозавиации, был звонок из
министерства, а может быть команда из края или администрации района?
— Были распоряжения вышестоящих органов. Как мы знаем, авиация
может представлять серьезную опасность не только в небе, но и на
земле. Признаюсь, что в использовании сельхозавиации у нас не было
должного порядка. Немало работало так называемых теневых, нигде не
зарегистрированных авиакомпаний, у них, порою, отсутствовали
сертификаты, лицензии, соответствующие нормативные документы.
Действовали они по принципу: «Сегодня — договор, завтра полеты, а
послезавтра нас уже нет». Поскольку работа по уходу над посевами
носит скоротечный характер, не всегда удается отследить, кто, где
и как работает. Сейчас порядок совершенно иной. Прежде чем
авиакомпания приступает к работе, ее представители приходят в
управление сельского хозяйства, подают заявления во
вневедомственную комиссию по воздушному транспорту, проходят
согласование, сдают необходимые документы (и по страховке экипажа,
и об ответственности перед третьими лицами, перед теми же жителями
населенных пунктов), предъявляют лицензии о допуске к проведению
авиационно-химических работ. Руководителей хозяйств мы предупредили,
с какими авиакомпаниями можно работать, а с какими — нет.
Из этого краткого, излучающего неиссякаемый оптимизм интервью,
можно сделать только один вывод: крепко держат штурвал управления
«авиационным бизнесом» наземные чиновники, все до мелочей
продумали, все капканы запретных мер поставили, а «воздушные
пираты» как были хозяевами неба, так ими и остались.
ПО СУДАМ И КАБИНЕТАМ
В то время, как Славянская межрайонная прокуратура ставила
крепкий клин в деятельность предпринимателя, имеющего лицензию и
сертификат на проведение авиационно-химических работ, люди,
пострадавшие от воздушных безлицензионных пиратов и потерявшие
всякую надежду на благосклонность со стороны стражей закона, вот
уже третий год стоят у края поля и ждут перемен в своих судьбах.
Выходит, что бьет прокуратура в одни ворота… Между тем в небе над
Славянским, Темрюкским, Калининским и Красноармейским районами
кружат лихие воздушные наездники без лицензий и сертификатов.
Из заявления жителей х.Беликов и с.Погорелое, пострадавших от
«воздушных пиратов», прокурору Славянской межрайонной прокуратуры
В.Н.Белошапке:
«На полях АО «Родина» Славянского района Краснодарского края
выполнялись авиационно-химические работы дельтапланами ООО «Деметра-Агро»…
12-13 мая 2003 года дельтаплан выполнял обработку полей непосредственно
прилегающих к х.Беликов, с.Погорелое Славянского района, производя
разворот над данными населенными пунктами. В результате чего химические
препараты были разбросаны на людей и на их приусадебные участки.
При выполнении работ ООО «Деметра-Агро» были проигнорированы
экологические, санитарные требования. К выполнению авиационно-химических
работ была допущена опрыскивающая и опыливающая аппаратура, не имеющая
свидетельства экологической безопасности… В результате использования
химических препаратов в нарушение установленных правил был нанесен
существенный вред здоровью людей и окружающей среде. Для определения
вреда здоровью, причиненному жителям х.Беликов и с.Погорелое просим
провести судебно-медицинскую экспертизу. Просим принять меры и привлечь
виновных к ответственности».
К своему заявлению жители приложили протокол схода граждан с
соответствующей резолюцией, акт на потраву растений в приусадебных
участках жителей с длинным списком поврежденных деревьев и кустарников.
Как действовала прокуратура и защитила ли она жителей, пострадавших от
«воздушных пиратов»? Как заявил недавно заместитель Славянского
межрайонного прокурора А.А.Курбанов, «мы даже помогали пострадавшим
составлять иски в суд». К сожалению, этим мероприятием, собственно,
защита прав жителей и закончилась.
А вот как отреагировала на случившееся наша надежная защитница — милиция:
«Славянский ОВД сообщает, что по факту уничтожения плодовых
деревьев и кустарников во время обработки полей колхоза «Родина» в
возбуждении уголовного дела отказано на основании ст. 24 п. 2 АПК
РФ (отсутствие в деянии состава преступления. — Прим. авт.). По
факту возмещения причиненного материального ущерба рекомендуем
обратиться в Славянский районный суд. Начальник МОБ Славянского
ГРОВД подполковник милиции Цепкало В.А.».
Ну, что ж — хороший совет. Главное, что дан вовремя. Результат -
нулевой. Люди лекарство пьют, «скорую» вызывают, а чиновники руками
разводят. Создается впечатление, что они просто прикрывают пиратов, упорно
не давая их в обиду.
Иначе чем объяснить, что на многочисленные сообщения о конкретных фактах
безлицензионной деятельности авиаотрядов Славянская межрайпрокуратура, да и
краевая тоже, дают лишь ничего не значащие отписки, а чаще всего
переадресовывают эти сообщения в транспортную инспекцию, находящуюся далеко
за пределами Кубани. Получен лишь один конкретный ответ:
«В процессе инспекционных проверок комиссиями Южного ОМТУ ВТ Минтранса
России выявлены факты выполнения агрохимработ на воздушных судах Ми-2 с
заведомо подложными регистрационными документами (Ми-2 No 14397 «ДТА», Ми-2
No 20902 «Эльбрус-Авиа»). В то же время воздушные суда авиакомпаний
находились на техническом обслуживании. С целью исключения подобных
нарушений, полеты воздушных судов без наличия на борту оригиналов
свидетельства о регистрации и сертификации летной годности запрещаю.
Начальник ОГН БП Кононыхин А.Н.»
Грозное письмо. Но те, кто очень хочет получить большой куш,
минуя налоговые инспекции, при поддержке и явной заинтересованности
правоприменительных органов, не из числа трусливых. Через год они же, как
и другие «воздушные извозчики», снова на бреющем полете удобряют и
уснащают кубанские поля и сельских жителей зловредной отравой. То есть,
действуют как в басне И.А.Крылова: «А Васька слушает и ест». А аппетит
у этих Васек возрастает с каждым вылетом.
Так было в прошлом, позапрошлом, так продолжается и в нынешнем
году. Ничего не меняется. Пираты летают, чиновники потирают руки.
Читатели понимают, почему руки у чиновников чешутся.
Кстати, еще в апреле 2001 года Славянская межрайпрокуратура получила
указание прокурора Краснодарского края А.Н.Шкребца (сегодня его на этом
посту сменил В.Г.Ульянов), которое обобщало практику прокурорского надзора
за исполнением законодательства, направленного на обеспечение безопасности
полетов авиации общего назначения и содержало конкретные меры по усилению
деятельности прокуратуры в этом направлении. Этот документ фактически
подтверждает тот факт, что в Славянском районе эксплуатанты воздушных судов,
прибывшие в район без разрешительных документов, чувствуют себя вольготно,
а проверка, проведенная работниками прокуратуры, была поверхностной.
БЛАГОСКЛОННОЕ РАЗРЕШЕНИЕ
Как видите, более трех лет после указания краевого прокурора прошло,
но чиновники даже не всколыхнулись. Воздушные суда с теми же бортовыми
номерами бороздят небо Кубани. С их благосклонного покровительства полеты
продолжаются, огороды и деревья гибнут, население пишет возмущенные
заявления и жалобы.
Не будем умалчивать о существовании такого, уникального в своем
роде, письма:
«Главному врачу госсанэпидемиологического надзора Осмоловскому С.А.
Славянская межрайонная прокуратура после проводимых проверок на
наличие лицензий для выполнения авиахимработ в сельскохозяйственных
предприятиях дала разрешение следующим авиакомпаниям: ЗАО «Малая авиация
Дона», ОАО «Донская транспортная компания», ГУПРА «Кубаньспецавиа», АТСК
Росто «СВАРОГ», ООО «Деметра-Агро». Рекомендованный список является
основанием для дальнейшей работы районной комиссии по воздушному
транспорту…
Заместитель главы города и района, начальник управления сельского
хозяйства А.С.Волкодав».
Ну, если уж прокуратура «влезла по уши» в функции хозяйствующих
субъектов, то, извините, ехать дальше некуда. Господа прокуроры!
Почему деятельность воздушных судов Минтранса РФ теперь должна
осуществляться с разрешения Славянской межрайонной прокуратуры?
Как я полагаю, у нашей надзирающей инстанции появились и функции
разрешительно-регистрационные, чего нет в Законе РФ «О прокуратуре
Российской Федерации». А там, где производственная деятельность
предприятий зависит от благосклонности чиновников, возникают дела
о взяточничестве, процветает коррупция.
Совсем свежий факт. И он говорит о многом. Из письма,
отправленного руководителю Российской транспортной инспекции по
Краснодарскому краю А.Г.Демину:
«В Ваш адрес направлено заявление по поводу незаконной
деятельности воздушных судов на территории Славянского района
Краснодарского края. До настоящего времени мы не уведомлены о
результатах рассмотрения нашего заявления. 29.06.2004 г. начальник
отдела РТИ Кузнецов П.А. пояснил, что проверку проводили на
оперативных точках, указанных в письме, выезжали, но ответ давать
не собираемся. Также он пояснил, что… информацию он нам предоставить
не может, поскольку она является секретной…».
Ну вот, как говорят, и прилетели. Дальше лететь некуда. Его
Величество Чиновник, живущий за счет налогоплательщиков, в том
числе и от предпринимателей, относит к разряду секретной (значит,
военной) информации сигнал о «воздушных пиратах», занимающихся
производственной деятельностью без лицензий и сертификатов и
получающих значительные доходы без уплаты положенных по
действующему законодательству налогов.
Уже упоминаемый нами руководитель отделения Российской транспортной
инспекциии А.Г.Демин наконец-то ответил одному из заявителей, что «за
отсутствие лицензии, выданной Министерством транспорта РФ на производство
авиационно-технических работ на территории Краснодарского края,
руководитель АСТК РОСТО «Сварог» привлечен к административной
ответственности согласно п.1 ст.157/3 КоАП РФ».
Вот и пойми, кто тут хитрее — один материалы проверки относит к
секретным сведениям, другой, выхватив из длинного перечня предприятий и
фирм, осуществляющих агрохимработы, лишь одно наименование находит нужным
обнародовать лишь один случай безлицензионной работы, причем без указания
фамилии нарушителя. Кому нужна такая «секретность» и кому она выгодна?
Может быть, тем чиновникам, которые чаще всего скрывают свою позицию за
фразой «Нарушений действующего законодательства при выполнении авиационно-
химических работ не установлено» и которые получают за такую «секретность»
денежные поощрения от «черных пиратов»?
ВОПРОСЫ, ЕЩЕ ВОПРОСЫ…
Возникают и другие вопросы. Например, в июне 2003 года
специальной комиссией Южного ОМТУ ВТ Минтранса РФ под руководством
заместителя начальника ОГНБП П.П.Каверзнева проводилась проверка
организации и выполнения полетов в ходе авиационно-химических
работ, обеспечения безопасности полетов, авиационной безопасности
(в том числе принятых мер по предотвращению возможности захвата
воздушных судов 4-го класса с целью совершения террористических
актов), а также по выявлению фактов незаконной авиационной
деятельности. Инспекторская проверка проводилась совместно с Азово-
Черноморским УВД на транспорте. Читаем акт по результатам
проверки, то и дело наталкиваемся на строчки, в которых длинным
списком перечислены оперативные точки, на которых выявлены факты
незаконного выполнения авиационно-химических работ в Славянском,
Красноармейском, Темрюкском районах, видим знакомые номера воздушных судов,
тех же нарушителей-безлицензионщиков, о которых неоднократно сообщали
наши читатели в своих сообщениях в прокуратуру, в транспортную инспекцию -
АТСК РОСТО, ОАО «Донская транспортная авиакомпания», АСК РОСТО «Сварог»
и др. Здесь же зафиксировано (из-за большого объема текста приводим лишь
основные выводы комиссии):
Выявлено, что сельхозпроизводители пользуются авиауслугами организаций
и лиц, не имеющих права на выполнение авиационных работ (Ейский АТСК РОСТО,
ООО «Разгуляй-Полтава», КПЗ «Россия»… В ходе проверки выявлено незаконное
выполнение авиационно-химических работ на 9 посадочных площадках
Красноармейского, Темрюкского Славянского районов. В сертификатах
эксплуатантов не значатся 3 воздушных судна ОАО «ДТА», Ми-2, находящийся
на посадочной площадке «Светлый путь» Темрюкского района, не имеет
регистрационных номеров, на борту значится: «МЧС России», Ми-2 No 22
АСК РОСТО «Сварог» (КВС Хмелевский П.С.) при подъезде комиссии к
месту загрузки вертолета срочно сел в машину и уехал…
Большинство воздушных судов, на которых выполнялись незаконные
авиационные работы, опечатаны сотрудниками Азово-Черноморского УВД
на транспорте.
Всего в акте зафиксировано 75 нарушений.
Вывод комиссии: В Славянском, Темрюкском, Красноармейском районах
Краснодарского края незаконная авиационная деятельность процветает. Решения
комиссии по координации деятельности воздушного транспорта Краснодарского
края по пресечению незаконной авиационной деятельности в указанных
районных администрациях не выполняются.
Отметим, что в цитируемом документе, то и дело встречаются категорические
требования: «Экипажу полеты с этой посадочной площадки — запрещены»,
«Экипаж и воздушное судно от полетов отстранены» и т. д. и т.п.
У читателя может возникнуть недоуменный вопрос: как же так,
комиссии приезжают, проверяют, спрашивают, возмущаются, уезжают, а
в результате… все остается по-прежнему v воздушные пираты
летают, как и в прошлый и позапрошлый год без разрешительных
документов, зарабатывают немалые деньги, травят огороды и сады
сельских тружеников, домашнюю птицу и скот, не говоря уже о людях
(они привыкли, что за искалеченное здоровье им выдадут на неделю
бесплатное молоко или даже установят пенсию (курам на смех!).
Беда не только в том, что чиновники «крышуют» воздушных наездников,
получая от них немалые барыши, а и в том, что прокуратура, возбуждая
уголовные дела против строптивых, преподает урок остальным: не смажешь -
летать не будешь. И тут никакая служба собственной безопасности не
поможет, все отрепетировано, как в хорошем спектакле, где каждый знает
свою роль и… сумму своего заработка.
Вот, к примеру, к какому выводу пришли члены инспекторской проверки
организации и выполнения авиационно-химических работ в июне 2003 года:
«В Славянском, Темрюкском, Красноармейском районах Краснодарского края
незаконная авиационная деятельность процветает. Решения комиссии по
координации деятельности воздушного транспорта Краснодарского края по
пресечению незаконной авиационной деятельности в указанных районных
администрациях не выполняются».
Неприятный для чиновников Темрюка, Славянска-на-Кубани и ст.Полтавской
итог равнодушия и попустительства. Еще более горькие размышления вызывает
вывод такой же комиссии, сделанный по итогам проверки за 2002 год (он еще
раз подтверждает нашу правоту: комиссии приезжают и уезжают, а чиновники
«не куют и не мелют»):
«1. В Славянском районе Краснодарского края не созданы условия,
исключающие незаконную авиационную деятельность.
2. На части оперативных точек АХР состояние охраны ВС не обеспечивает
надежное противодействие актам незаконного вмешательства в авиационную
деятельность, в т.ч. возможны угоны воздушных судов.
3. В некоторых предприятиях, выполняющих авиационно-химические
работы (их перечень приводится в документе), допускаются нарушения, не
совместимые с безопасностью полетов».
Подведем итоги мы. Полагаем, что у читателей, как и у нас, возникли
вопросы, ответы на которые мы в соответствии со ст. ст.38,39,47 ФЗ РФ
«О средствах массовой информации» надеемся получить от Славянского
межрайонного прокурора В.Н.Белошапки: «Почему вы в упор не видите
нарушения действующего законодательства, фактов ухода «воздушных пиратов»
от уплаты налогов, не возбуждаете дела о нанесенном ими имущественном,
моральном ущербе и вреде здоровью? Привлекая к уголовной (и вовсе не к
административной!) ответственности тех, кто имеет лицензии и сертификаты,
вы в упор не видите воздушных пиратов, игнорируете направляемые вам акты,
жалобы, обращения, в которых приводятся конкретные фамилии нарушителей
установленных правил проведения АХР и безопасности полетов.
И последний вопрос: когда же, наконец, в Славянском, Красноармейском и
Темрюкском районах будет наведен порядок в деятельности авиации общего
назначения?
А.Романько, «Краснодарский край», 12 июля 2004 г.
Источник: ies@nc.ru, 13 октября 2004 г.