*******************************************************************
* П Р О Б Л Е М Ы Х И М И Ч Е С К О Й Б Е З О П А С Н О С Т И *
*******************************************************************
**** Х И М И Я * И * Ж И З Н Ь ***************
*******************************************************************
** Сообщение UCS-INFO.1131, 4 марта 2004 г. *
*******************************************************************
Нефть и жизнь
КАЗАХСТАН: НЕФТЬ И СМЕРТНОСТЬ
В Атырау самые высокие в стране показатели производства и
смертности Каково официальное объяснение этого парадокса?
Самой больной проблемой в Атырауской области остается ситуация,
связанная с продолжающимся ухудшением состояния окружающей среды. И
ухудшается она прежде всего вследствие принимающего все более масштабный
характер освоения здешних месторождений полезных ископаемых. В основном -
это нефть и газ. Природно-климатические условия не только здесь, но и
вообще по всему Западному Казахстану и без того самые трудные в стране.
По объему осадков Атырауская область аналогична периферийным зонам
Сахары (100-200 мм в год). А вот в Мангистауской области осадков выпадает
еще меньше (100-160 мм в год), чем на окраинах этой величайшей на планете
пустыни. В сельской зоне Прикаспийского региона можно заниматься только
животноводством. Но как раз там расположены и нефтеносные, и газоносные
участки. И во всех случаях столкновения интересов животноводства и
нефтегазового производства — первое безоговорочно уступает второму.
Таким образом, огромные массы местного населения лишаются возможности
заниматься своим традиционным промыслом и содержать себя. Вследствие этой
ситуации сейчас из сельчан больше всего бедных людей насчитывается в
Атырауской и Мангистауской областях, хотя производство на душу населения там
самое высокое по стране. Каково же официальное объяснение этого парадокса?!
Оно очень просто и удобно властям: население само виновато, что не
приспосабливается к меняющимся рыночным условиям и не меняет профиль своего
занятия в соответствии со складывающимся на рынке труда спросом. И с этим
ничего не поделаешь.
Бедность — это всего лишь полбеды
Начальство всегда право, потому что за ним сила. Еще у баснописца
И.А.Крылова говорилось так: <У сильного всегда бессильный виноват>…
Но сопряженная с широко распространенной безработицей бедность — это
всего лишь полбеды для населения Атырауской области. Специфика местных
природно-климатических условий десятилетиями обусловливала ограничение
большинства здешних жителей в своей хозяйственной деятельности
животноводством и рыболовством. Однако в последнее время там, где раньше
могли нагуливать жир животные и ценнейшие разновидности рыбы, поднимается
все больше нефтяных вышек. И, соответственно, ареал их обитания сокращается.
Но люди за неимением иного реального выбора продолжают находить возможности
придерживаться все тех же способов зарабатывать себе на жизнь. Все бы
ничего, да только продолжающееся расширение масштабов освоения
углеводородных запасов области и региона приводит не только к сокращению
необходимого для занятия традиционными видами хозяйственной деятельности
пространства, но также ухудшает, более того — подрывает и без того сложные
условия среды обитания.
Сейчас уже в экологическом отношении Атырауская область снискала славу
одной из самых проблемных областей. Экологи в связи с ситуацией здесь бьют
тревогу. По их данным, на предприятиях компании «Казахойл-Эмба» на каждую
тонну добываемой нефти выбрасывают вредных веществ в атмосферу в 1,7-2,0
раза больше, чем в России, на «Тенгизшевройле» — в 1,45 раза. Эти и прочие
факторы добычи нефти с минимальными затратами на природоохранные меры
катастрофическим образом сказываются на состоянии здоровья местного
населения. По данным местных экологических и здравоохранительных
организаций, в области за последние 10 лет смертность людей увеличилась
почти на 40%, и при этом рождаемость сократилась на 30%.
Зададимся вопросом: что же такого экстраординарного на территории области
произошло за названный срок, чтобы демография оказалась столь существенно
подорвана?! И вспомнится нам в связи с этим только то, что весной прошлого,
2003 года не только на областном, но и на республиканском уровне отмечалось
десятилетие начала деятельности американской корпорации <Шеврон> на
крупнейшем в Казахстане месторождении Тенгиз.
<Тенгизшевройл> является не только крупнейшим налогоплательщиком
Конечно, нельзя утверждать, что в ситуации с резким ростом смертности и
столь же стремительным падением рождаемости вся вина должна ложиться на СП
<Тенгизшевройл>. Но то, что именно это предприятие, считающееся самым
крупным налогоплательщиком области и страны в целом, является также
крупнейшим вредителем природы во всем Западном регионе страны, не подлежит
сомнению. Местные защитники природы и ученые считают, что такая ситуация
могла сложиться и складывается постольку, поскольку правительство РК и
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды в угоду западным
нефтяным компаниям попустительствуют нанесению все более сокрушительных
ударов по здоровью нынешнего и будущих поколений населения Атырауской
области и всего Западного региона.
В конце 2002 года, когда на Тенгизе в результате почти 10 лет
деятельности СП <Тенгизшевройл> накопилось на месте уже свыше 6 млн тонн
вредоносных серных отходов, местные власти наконец-то стали принимать меры.
На это надо было бы пойти гораздо раньше. Но, как говорится, лучше поздно,
чем никогда. Суд в Атырау по иску областного департамента охраны окружающей
среды вынес решение о взыскании с СП «Тенгизшевройл» 10,8 миллиарда тенге
(порядка $71 миллиона, включая госпошлину) за нанесение ущерба окружающей
среде запасами серы, хранимыми на Тенгизе под открытым небом. Местная
общественность, решив, что наконец-то нашлась управа и на казавшийся до сих
пор неуязвимым <Тенгизшевройл> во главе с американским <ШевронТексако>,
воодушевилась. Но радость оказалась преждевременной. 26 марта коллегия по
гражданским делам Верховного суда Казахстана как вышестоящая инстанция
пересмотрела ранее принятое Атырауским областным судом решение в пользу СП
<Тенгизшевройл>. Иными словами, она постановила снизить сумму до 1,08 млрд
тенге и, соответственно, госпошлину в доход государства до 32,6 млн тенге. А
это — $7,1 млн вместо присужденного к выплате областным судом $71 миллиона.
То есть штраф уменьшился в 10 раз. Так в конечном итоге СП «Тенгизшевройл»
реально понесло за накопление свыше 6 млн т серного отхода наказание из
расчета 1 доллар за 1 тонну серы. Такой результат судебного преследования
за накопление столь существенного объема вредоносных отходов на открытом
воздухе выглядит форменным издевательством.
За свои нарушения СП поплатилось дневной добычей
Но, с другой стороны, лишний раз да еще существенным образом
подтвердились широко распространенные среди населения Атырау-ской области
представления о том, будто бы на месте испытывающая нарастающее давление
общественного мнения власть не прочь призывать зарубежного инвестора к
порядку, да только не удается это ей потому, что центр всячески покрывает
компании-нарушительницы и с использованием своих полномочий выводит их
из-под заслуженного наказания. Ну что тут скажешь? <Представители
<Тенгизшевройла> не скрывали радости после оглашения решения, обнимались и
поздравляли друг друга>, передавал 26 марта 2003 корреспондент агентства
Рейтер из зала Верховного суда после принятия решения о 10-кратном
сокращении размера штрафа, выплатить который это СП обязал ранее Атырауский
областной суд. Отчего им действительно не радоваться и не поздравлять друг
друга?! Сумма, до которой скостил им штраф Верховный суд РК, равна стоимости
однодневной добычи нефти на СП <Тенгизшевройл> в том же 2002 году, когда
наконец-то власти собрались хоть как-то наказать ведомое иностранцами
предприятие. Тогда среднесуточная добыча нефти на Тенгизе составляла 262
тыс. баррелей. При 27-долларовой цене за баррель (что вполне обычное дело
вот уже пятый год) на международном рынке — это все те же $7,1 млн. То есть
СП <Тенгизшевройл> за то, что 10 лет подряд гадит природу и губит здоровье
населения в Атырауской области, по окончательному и не подлежащему
обжалованию решению, принятому Верховным судом РК, поплатилось лишь
однодневной добычей. А в году 365 дней. А за 10 лет — это 3650 дней!
Сейчас же по трезвому размышлению волей-неволей приходишь к выводу, что
иначе сложиться тогда и не могло. Атырауское общественное мнение, поверив
после решения о штрафе в $71 млн в серьезность намерения властей, начинать
пресекать нарушения экологических норм, что называется, невзирая на лица,
обманулось. Все было предрешено вне зависимости от непосредственных исковых
обстоятельств. Судя по всему, решающую роль при вынесении первичного и
окончательного судебных решений по конкретному экологическому иску к СП
<Тенгизшевройл> играли не столько принятые к рассмотрению доводы сторон на
весах правосудия, а ход развития конфликта между правительством РК и
корпорацией <ШевронТексако> по вопросу инвестирования новых проектов на
Тенгизе. В конце 2002 года стороны в этом споре были далеки от консенсуса.
Некоторые газеты с явной подачи властей стали тогда укорять руководство
этого американского нефтяного гиганта с позиции Казахстана в
неблагодарности. В то время правительство в своем споре с американцами
определенно было заинтересовано в организации поддержки своей позиции и за
пределами переговорного процесса. В это время появилось показавшееся
естественным решение Атырауского областного суда. К концу января где-то на
Западе представители сторон достигли соглашения. Утверждать наверняка
нельзя, но, похоже, именно тогда и американцы склонили наших на какие-то
обязательства по пересмотру суммы штрафа. Если это так, то остается только
сожалеть, что наша сторона приучает американцев к мысли, что в Казахстане
судебная власть в принятии своих решений зависит от исполнительной власти.
Но в любом случае результат на местном уровне лишь один. Общественное
мнение в Атырауской области после этих двух судебных рассмотрений еще больше
утвердилось в своем недоверии к центральным властям. В этих условиях министр
охраны окружающей среды А.Самакова стала выступать с инициативой,
предполагающей сбор всех платежей предприятий за загрязнение и штрафы
собирать в республиканском бюджете, поскольку, мол, на местах эти деньги не
всегда тратятся по назначению. В этой связи хотелось бы напомнить о том, что
группа общественных деятелей, выступивших весной 2002 года с позиции
интересов населения Атырауской области с публичной инициативой, добивалась,
помимо прочего, оставления всех денежных поступлений от штрафных санкций за
ущерб, причиненный природе и здоровью населения региона, в местном бюджете.
Похоже, в правительстве решили то ли полностью игнорировать общественное
мнение в областях, то ли поступать им наперекор. Как бы такая позиция не
вышла в конце концов всем нам боком.
А.Тажутов, «Мегаполис», 26 февраля 2004 года
Источник: EcoDigest (23.02-29.02.04), 1 марта 2004 г.,
З.Бабаханова, НПО «Экологический ПрессЦентр»,
zarina@ecopress.lorton.com